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*热议节能话题多管齐下实现减排
发布时间:2021-09-11
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本文摘要:编者按国家环境咨询委员会和国家环保总局科学技术委员会日前开会座谈会,参会*们环绕环保工作的热点话题畅所欲言,为更进一步前进污染排放量工作,构建节能减排目标,前进我国环保事业发展建言献策。 摸清基础数据 规范各项标准 唐孝炎(中国工程院院士): 环境保护一定要解决问题底数不清的问题。现在早已积极开展的污染源普查很适当,但这还是第一步,掌控动态情况,还必须做到很多工作。目前,底数不清有可能是导致许多污染无法及时掌控及政策不了实施的主要原因。

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编者按国家环境咨询委员会和国家环保总局科学技术委员会日前开会座谈会,参会*们环绕环保工作的热点话题畅所欲言,为更进一步前进污染排放量工作,构建节能减排目标,前进我国环保事业发展建言献策。  摸清基础数据 规范各项标准  唐孝炎(中国工程院院士):  环境保护一定要解决问题底数不清的问题。现在早已积极开展的污染源普查很适当,但这还是第一步,掌控动态情况,还必须做到很多工作。目前,底数不清有可能是导致许多污染无法及时掌控及政策不了实施的主要原因。

基础数据十分最重要,不仅关系到对我国环境状况的体现和对污染源废气的掌控等技术关键,还关系到各项环保政策的制订和继续执行。没可信的基础数据,污染物的排放量问题也容易实施,各级环保机构不应创建环境基础数据的动态数据库。  我国幅员广大,要作好环保工作,必需创建环境数据库。小城市和大城市之间的区别相当大,环境质量标准的继续执行必需针对有所不同地区采行明确的、因地制宜的措施。

对环保工作来讲,不论是监测、污染源数据统计资料或是环境影响评价、控制技术推展以及政策、法规等的继续执行,质量问题*最重要,把这个前提抓住,环保工作的步伐才不会减缓。  王浩(中国工程院院士):  针对中国国情,我们不应将重点放到源头排放量上。现在底账不明,污染源状况不明,点源废气多少,城市废气多少,农村废气多少,生活废气多少,没精细的、具有科学依据的统计资料。废气标准方面,我们引入的是北美、欧洲的标准,标准本身合适欧美的情况,不合适我国生产力这么密集的地区。

我们现在对不合格的企业微克收费以定得太低了。微克收费的费用要处罚得让微克企业“倾家荡产”,无法让它把极大的污染代价转嫁到全社会。  卢耀如(中国工程院院士):  我敦促今后我国不应把环境保护列入首要政策和首要基调。现在的环境已到了非管理不能的地步,必需下重力管理。

环保关系到整个国家的形象,它不仅是国家环保总局的职责,也是国家的重点任务,是全民联合关心的事情。要强化环境保护职能,要有“绿色”工作机制,职责明晰,监督有力。期望环保部门明白责任,抓住机遇,攻打忧克难,为建设环境友好型社会作出更大希望。

  邹德慈(中国工程院院士):  从国家层面谈,节能减排牵涉到我国对世界的允诺和责任。从地方和城市层面谈,多年来执着经济发展一直和环境保护不存在着对立,在解决矛盾时,有些地区不存在侧重经济、重环保的现象。

国家环保总局采行区域限批、休养生息等措施,一定能产生大力效果。此外,节约能源和排放量不应一起捉,节约能源不利于排放量,不利于环保。目前,全国建筑节能捉得很紧,绿色建筑、绿色社区建设正在前进。

  增强政府职能 增大监管力度  潘博爱(中国工程院院士):  我有四点建议:一是创建有效地的环境管理体制机制,增强环保部门的职能与权力;二是建议国家大幅度提高环境保护研究和监管的支出,减少环境监管研究的投放,还包括对环境监管方法、监测方法和仪器、环境评价方法和环境法规研究等费用的开支理应确保,为创建先进设备的监测体系、完善的执法人员体系获取反对;三是建议强化外部成本研究,污水处理收费最少不不应高于外部成本;四是建议积极开展能源环境评价。  我国能源环境中必须研究的问题很多,其中尤其是燃煤发电,同时水电、核电、风电、太阳能发电也有许多问题尚待研究。例如,一般来说指出只有燃煤发电产生温室气体,实质上各种能源皆产生温室气体,只是程度有所不同。如果不展开全面研究,就很难制订有效地的能源政策,也很难从源头上管理污染。

  郝吉明(中国工程院院士):  我有两点建议:一是强化环境保护在能源战略及规划中的约束性地位。我们面对由于能源生产与消费造成的多尺度大气污染问题。在城市角度上,不少城市的空气质量亟需提高,我们不仅要注目一次污染物,更加要注目识粒子和臭氧等二次污染,注目大气污染对人体身体健康的影响。

在全球角度上,我们要大力应付气候变化等全球性环境问题。所有这些都拒绝我们在能源战略和规划中必需强化环境保护的约束性地位,把全球性和区域性的污染管理划入能源发展战略中。国家环保总局要在环境战略上充分发挥更加最重要的起到。

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  第二,监督和管理做到是已完成主要污染物排放量目标的关键。融合二氧化硫来讲,目前看,在副产物方面环保部门的工作有了一个好的开端,但压力依然相当大。

合格的操作者运营人员是高效平稳运营的关键,要强化对他们的技术培训;脱硫剂的质量也是构建高效排放量的最重要条件,对脱硫剂要明确提出质量拒绝;提升倒数监测系统数据的可信性。我国*将近发售了副产物授权经营,这有助将运行状况与经济挂勾。

管理与监督做到,才能确实充分发挥副产物工程的效益。  刘更加另(中国工程院院士):  管理污染必需强化对各种污染的监督和管理。我荐两个面源污染的例子。

我曾调查了某县一个乡的水库,水库长年存水5600立方米,被乡里租赁给养鱼户养鱼后,每年存水2000多立方米。不仅如此,养鱼户每年向水库投入磷素化肥、氮肥3吨至4吨,猪粪、鸡粪1吨至2吨。

这样鱼是肝了,高产了,但是水体被相当严重污染。过去这个水库里的水是能饮用的,现在用来洗衣服都敢了。这个乡有7个水库,租赁了6个给养鱼户,只剩1个用来解决问题老百姓的饮水问题。

这解释,一些地方仍只想发展经济,忽略环境保护,坚决群众利益。  这种现象在一个被称作“百库县”的地方也不存在,我实地考察了那里的70多个水库、水塘,相当大一部分是包给农民养鱼,水质显著变差。建议国家研究实施涉及政策,对一些分担着为城市调水任务地区的农民给与补偿,使他们不投料养鱼生活也能获得确保。  完善环境法制 依法管理环境  马骧聪(中国社科院法学所研究员):  强化环境保护必需坚决贯彻“依法治国”方略,完善环境法制,依法管理环境。

当前要贯彻抓好以下几件事:第一,抓住修改环保法,明确规定国家环境保护基本原则和对策,严苛规范政府的环境保护职责、企业的环境保护责任和公民的环境保护权利及义务,完善和完备环境保护基本制度,为环境保护获取扎实有效地的法律基础。  第二,创建政府统一领导,环境保护主管部门统一监督管理,各有关部门分工负责、互相协商因应的环境管理体制。  第三,大力推展法院、检察院及公安机关强化环境司法和执法人员。

司法机关是国家强制力的主要反映,它们不应更为推崇环境案件的办理,对污染和毁坏国家生态环境、侵犯人民利益的环境违法犯罪不道德不予极力压制,绝不纵容污染和毁坏环境的不道德和个人。  第四,推崇研究环境污染、生态毁坏与腐败问题,严厉打击官商勾结,不择手段污染和毁坏环境牟取暴利的不道德。  殷瑞钰(中国工程院院士):  钢铁、有色、化工和建材工业是典型的流程制造业,是物质、能源、资金和技术密集的行业。目前,我国流程工业的发展和生产仍没几乎挣脱粗放型方式,相当大程度上依赖资源和能源的高消耗来承托。

  为此,不应在全国范围内减缓创建、完备和实行发展循环经济的法律、法规、政策和标准,总法、地方法和行业细则法规都要互相交会、互相设施。我建议,政府涉及部门和行业协会联合,制订企业二次能源发电网际网路的合理政策和价格体系;制订和完备炉渣、粉煤灰等用作建材行业的涉及政策;引进和创建循环经济多元化投资和市场机制,充分发挥信贷政策起到,大力支持循环经济项目;竖立全球资源利用观,大力利用国际资源,及时调整进出口政策。

不应增大对流程工业发展循环经济的共性关键技术和前沿技术的投放,希望和引领有条件的产业研究院所积极开展循环经济涉及研究,创建循环经济技术产卵基地,增进循环经济技术产业化。  王扬祖(国家环保总局科学技术委员会委员):  我国自1994年管理淮河流域污染以来,明确提出了一系列污染管理和环境质量提高的指令性目标,这些目标对减缓污染管理和作好环保工作有一定的推展起到。但是,在今天经济持续较慢发展、产业结构调整仍未已完成、环保欠账又较多的阶段,有的目标构建一起难度很大,有些目标虽然只得超过,但很难稳固,事后又有声浪,有些目标已完成要下大力气,花费的行政成本太高。

  今后,环保工作要把工作重点放到认真贯彻继续执行环境保护法规、政策和各项管理制度上,着力运用环保手段增进产业结构调整,同时努力争取更好的环境投放,减缓环境基础设施建设,强化全国环境保护宣传教育。这些事情作好了,污染物废气不会逐步增加,环境质量也不会一天天提高。  陈述彭(中国科学院院士):  近年来,我国环境保护法制建设获得了相当大进展,但有法不依、执法不严的案例仍时有发生。为强化科学监控、规划与管理,国家环保总局有适当在全国范围内设置若干分支派出机构,在环保总局的必要领导下,作为独立国家机构管理、规划特定区域的环境与生态维护工作,还包括地区生态功能区划与规划的实行,城乡工业点源污染的监控与管理,农业面源污染的掌控,区域环境的综合评估,污染废气监控网络建设,突发事件与应急系统建设等。

建议国家环境咨询委员会邀*了解论证,依据现行行政区划和有关部门流域分区方案,以及大气、水质污染监测台站统计数据,城市发展规划及自然保护区概况,展开深入分析,明确提出明确编成方案,为领导决策获取依据。  减少环境投放 推展科技创新  张坤民(清华大学教授):  2006年,环境保护月列为国家财政预算,这是一个重大突破。建议不应细心研究美国、日本、韩国、新加坡等国的有关经验,使我国的这项财政新政策在新时期充分发挥理应的起到。同时,财政、税收、银行等部门对不利于环保的一些税收、金融政策展现出出有更加大的兴趣。

这类政策如果设计得好并且继续执行得好,可以充分发挥巨大作用。  要推崇环境投资成本的有效性。一方面必须强化环境规划与环境科技,另一方面建议强化对全国环境投资,尤其是重点流域和重点区域环境投资和环保部门自身能力建设投资的统计资料与分析,及时发现问题,随时不予缺失。

此外,在治理环境过程中,有可能不存在有所不同部门的利益集团或行业独占问题。建议有关方面严肃调查研究,创建公平有序的竞争机制,降低成本,提升投资效益,因为建设好、运营好这些治污设施是构建排放量目标的最重要确保。

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  张懿(中国工程院院士):  我国的污染物排放量形势仍然不利。环境保护不应转入主流经济,用环境优化经济发展,还包括规划环评,严苛产业的环境管理制度,出局领先生产能力、技术,具体环境政策导向,以及清洁生产与循环经济模式的源头污染掌控等,这一系列环境经济协调发展的决策是十分主动和准确的。

另外,要在环境优先前提下,增强环境科技创新,我国环境科技创新能力比较其他领域比较落后,对环境优化经济发展的承托显著严重不足,应借国家环保总局主持人根本性水专项的契机,大力前进环境科技创新能力的提高,这将从技术层面前进环境优化经济发展。  蔡道基(中国工程院院士):  在“水体污染掌控与管理”科技根本性专项中,不应具体当地政府主要负责人的责任,这样拟定的计划不会更加切合实际,继续执行计划时措施不会更为有力,实施成果推展时更加具备刚性。我国在公益性的科研项目中,实施产、学、研结合的方式,已获得了显著的效果,在环境保护的公益性科研项目中,不应使用政、学、研结合的方式,不会取得更佳的效益。

  王文兴(中国工程院院士):  自1979年我国施行环境保护法以来,经过20多年的希望,各项环保法律法规早已渐渐完备,但是环境质量还没显然转变,一系列法规没几乎获得认真贯彻继续执行,因此,要强化环境法制建设。除此之外,还要强化环境科研投放,贯彻做用科学技术推展环保工作。

我们执着环境质量的提高,这必须许多新的科学、新技术承托。今后,我们还有许多影响环境质量和提升环境质量的科学技术必须探寻。只有环境科学技术大大发展,才能构建经济社会又好又慢发展。


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